Развитие управленческих компетенций в местном самоуправлении

Объем выпускной квалификационной работы составляет 71 страниц, она содержит 17 таблиц, 55 источников литературы и 6 приложений.

Цель исследования – разработка предложений по совершенствованию системы развития управленческих компетенций руководителей в муниципальном управлении.

ВКР состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

В разделе 1 рассмотрены нормативно-правовые основы подготовки и профессионального развития государственных и муниципальных служащих, исследованы подходы к формированию управленческих компетенций и раскрыта их сущность как ключевого элемента профессиональной деятельности руководителя.

В разделе 2 проанализированы особенности формирования кадрового состава местного самоуправления на примере Администрации Новотроицкого муниципального округа Херсонской области, исследована система оценки деятельности руководителей, выявлены проблемы и факторы, влияющие на уровень развития управленческих компетенций.

В разделе 3 представлены основные направления совершенствования системы развития управленческих компетенций руководителей, проведён обзор успешных практик подготовки управленческих кадров, обоснована адресная модель управленческих компетенций, разработана программа их развития на основе модели «70:20:10» с использованием индивидуальных планов, наставничества и межмуниципального обмена опытом, а также выполнена оценка финансовых затрат и социально-экономической эффективности внедрения программы.

В заключении представлены итоги исследования, подтверждающие, что внедрение предложенной программы позволит повысить качество управленческих решений, снизить число ошибок, увеличить вовлечённость персонала и укрепить доверие населения к органам власти.

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 7

1.1 Нормативное регулирование подготовки государственных и муниципальных служащих 7

1.2 Профессиональная подготовка и формирование компетенций государственных и муниципальных служащих 9

1.3 Управленческие компетенции и их место в составе компетенций руководителя в системе государственной и муниципальной службы 13

Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОМПЕТЕНЦИЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОТРОИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТИ 19

2.1 Формирование кадрового состава местного самоуправления на примере Администрации Новотроицкого муниципального округа Херсонской области 19

2.2 Система оценки деятельности руководителя в системе местного самоуправления на примере Администрации Новотроицкого муниципального округа 24

2.3 Выявление проблем, влияющих на уровень развития управленческих компетенций руководителей местного самоуправления на примере Администрации Новотроицкого муниципального округа 27

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОМПЕТЕНЦИЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 32

3.1 Обзор успешных практик подготовки управленческих кадров для государственной и муниципальной службы 32

3.2 Индивидуальный план развития управленческих компетенций руководителей в системе местного самоуправления на примере Администрации Новотроицкого муниципального округа Херсонской области 38

3.3 Оценка эффективности индивидуального плана развития по совершенствованию системы развития управленческих компетенций руководителей в системе местного самоуправления 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 56

ПРИЛОЖЕНИЕ 63

1. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.

2. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // КонсультантПлюс: [сайт]. – Электрон. ресурс. – URL: https://www.consultant.ru

3. Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 (ред. от 26.06.2023) «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 8. – Ст. 770.

4. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // КонсультантПлюс: [сайт]. – Электрон. ресурс. – URL: https://www.consultant.ru

5. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 30. – Ст. 4884.

6. Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2015 № 1616-р (в ред. от 18.10.2018) // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. ресурс. – URL: http://pravo.gov.ru

7. Администрация Новотроицкого муниципального округа. Аналитическое заключение кадровой службы о составе руководителей. – Новотроицкое, 2024. – 19 с.

8. Администрация Новотроицкого муниципального округа. Результаты анкетирования руководителей по удовлетворённости условиями труда и возможностями развития (аналитическая справка кадровой службы). – Новотроицкое, 2024. – 28 с.

9. Администрация Новотроицкого муниципального округа. План-график повышения квалификации руководителей на 2021–2024 гг. (из отчёта о кадровой политике). – Новотроицкое, 2025. – 3 с.

10. Администрация Новотроицкого муниципального округа. Протокол аттестационной комиссии о соответствии муниципальных служащих занимаемым должностям (сводка). – Новотроицкое, 2024. – 8 с.

11. Совет депутатов Новотроицкого муниципального округа. Решение от 02.11.2023 № 27 «Об утверждении Положения об Администрации Новотроицкого муниципального округа Херсонской области». – Новотроицкое, 2023. – 22 с.

12. Совет депутатов Новотроицкого муниципального округа. Решение от 02.11.2023 № 28 «Об утверждении Положения о структуре Администрации Новотроицкого муниципального округа Херсонской области». – Новотроицкое, 2023. – 5 с.

13. Совет депутатов Новотроицкого муниципального округа. Решение от 29.08.2024 № 95 «Об утверждении Порядка прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления Новотроицкого муниципального округа Херсонской области». – Новотроицкое, 2024. – 14 с.

14. Устав муниципального образования Новотроицкий муниципальный округ Херсонской области. – Принят решением Совета депутатов от 26.10.2023 № 24. – Новотроицкое, 2023. – 57 с.

15. Александрова О. Б., Моисейкин Д. А., Косарьков Е. А. Интеграция теории и практики как форма инновационного обучения // Проблемы современного педагогического образования. – 2021. – № 71–1. – С. 8–10.

16. Бабанов А. В. Финансовое планирование и бюджетирование в государственных и муниципальных организациях. – М.: Дашков и К°, 2021. – 288 с.

17. Балабанов И. Т. Экономический анализ и прогнозирование. – М.: Финансы и статистика, 2019. – 367 с.

18. Баскет-метод: как использовать в работе с персоналом // HR-Director: [сайт]. – Электрон. ресурс. – URL: https://www.hr-director.ru/article/67314

19. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Администрации Новотроицкого муниципального округа Херсонской области. – 14.03.2025. – 15 с.

20. Диагностика и профессиональное развитие управленческих кадров государственной службы: методология и технологии: коллективная монография / [Ю. К. Баркова и др.]; под общ. науч. ред. Ю. В. Синягина. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2021. – 354 с.

21. Жидков А. А., Гордеев К. С., Мокрова А. А., Кокарева М. Е., Барсукова А. Е. Особенности профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации // Современные научные исследования и инновации. – 2020. – № 1. – С. 32–38.

22. Землянский Д. Ю., Грушецкий А. В. Оценка эффективности государственных программ: методические подходы и практика // Государственное управление. Электронный вестник. – 2022. – № 93. – С. 45–62.

23. Землянский Д. Ю., Чуженькова В. А., Абдуллаев А. М., Калиновский Л. В., Медведникова Д. М., Прусихин О. Е. Особенности и проблемы реализации индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2024. – № 4. – С. 44–78.

24. Илакавичус М. Р. Внедрение целевой модели наставничества: проблемы и решения // Научно-педагогическое обозрение. Pedagogical Review. – 2021. – № 4 (38). – С. 15–24.

25. Кейс-интервью: бесплатное руководство по подготовке (Case Interview: The Free Preparation Guide (2024)) // CaseCoach: [сайт]. – Электрон. ресурс. – URL: https://casecoach.com/b/case-interview-preparation

26. Кибанов А. Я. Управление карьерным ростом государственных гражданских служащих. – М.: ИНФРА-М, 2020. – 246 с.

27. Осипова И. Н., Беляев М. А., Козлова Т. Ю. и др. Комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: КонсультантПлюс, 2023. – Электрон. ресурс. – URL: https://www.consultant.ru/law

28. Корепина А. В. Цифровые технологии в региональном управлении: опыт Курганской области // Актуальные вопросы экономики и социологии: сб. статей по материалам XV Осенней конференции молодых ученых в новосибирском Академгородке. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2019. – С. 499–505.

29. Кошмидов Р. М. Инструменты ускоренного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. – 2023. – Т. 96, № 3. – С. 83–89.

30. Кузьмина Н. В., Паутова Л. Е., Жаринова Е. Н. Акмеологические основы формирования профессиональной компетентности преподавателя // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Акмеология образования. Психология развития. – 2020. – Т. 9, вып. 1 (33). – С. 4–12.

31. Малхасьян С. С., Кувалдина Е. А. Сложности внедрения модели корпоративного управления «70:20:10» в традиционные структуры управления организацией // International Journal of Humanities and Natural Sciences. – 2022. – Т. 4–4 (67). – С. 85–87.

32. Матвеев В. В. Зарубежный опыт управления персоналом государственной службы и его адаптация к условиям России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2020. – № 1. – С. 41–49.

33. Мударисов А. А., Синягин Ю. В. Личностно-профессиональное развитие и карьера: траектории взаимовлияния. – М.: Издательство ИТРК, 2016. – 192 с.

34. Обратная связь на 360 градусов: подробное руководство (360-degree Feedback: A Comprehensive Guide) // AIHR: [сайт]. – Электрон. ресурс. – URL: https://www.aihr.com/blog/360-degree-feedback

35. Опарина Н. Н. Модель компетенций управленческих кадров современных российских организаций // Государственное управление. Электронный вестник. – 2019. – Вып. 75. – С. 209–226.

36. Переверзина О. Ю. Прогностические возможности современных технологий оценки управленческого потенциала // Мир психологии. – 2020. – № 4 (104). – С. 208–216.

37. Петрова С. А., Ясинская И. А., Алексенцева Ю. А. Работа с кадровыми резервами государственной службы: отечественный и зарубежный опыт профессионального развития резервистов // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 6 (131). – С. 1383–1393.

38. Погребцова Е. А. Повышение квалификации для государственных и муниципальных служащих: концепции и сравнительный анализ программ // Лидерство и менеджмент. – 2025. – Т. 12, № 4. – С. 1065–1082.

39. Волкова Л. В. Профессионально-личностное саморазвитие: учебно-методическое пособие. – М.: РГУ нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина, 2022. – 150 с.

40. Равен Дж. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация. – М.: Когито-Центр, 2002. – 480 с.

41. Руденко А. А. Сбалансированная система показателей и ее применение для повышения эффективности работы предприятия // Молодой ученый. – 2020. – № 39 (329). – С. 37–41.

42. Румянцева З. П., Саломатина Л. С. Экономика организации (предприятия). – М.: Инфра-М, 2020. – 432 с.

43. Синягин Ю. В. Опросник оценки управленческого потенциала в комплексной личностно-профессиональной диагностике. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2020. – 186 с.

44. Синягин Ю. В. Факторы, условия и биографические предикторы успешной государственной службы // Государственная служба. – 2019. – № 4. – С. 6–21.

45. Сокерина С. В. Инновационное мышление: концептуальный подход // Human Progress. – 2021. – № 2. – С. 14–24.

46. Сысоева Е. А. Формирование современных компетенций у управленцев в условиях цифровой экономики // Лидерство и менеджмент. – 2022. – Т. 9, № 1. – С. 113–126.

47. Токарева Ю. А., Гаспарович Е. О. Управление профессиональными компетенциями: учебно-методическое пособие. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2021. – 327 с.

48. Упражнения для тренинга управления изменениями // TrainingTechnology: [сайт]. – Электрон. ресурс. – URL: https://trainingtechnology.ru

49. Шебураков И. Б. Базовая модель компетенций руководителей органов публичной власти: обоснование применения // Journal FOIR. – 2024. – № 1 (21). – С. 72–99.

50. Шебураков И. Б., Синягин Ю. В., Лаврова Т. Б., Шебуракова О. Н. Новые подходы к формированию и развитию резервов управленческих кадров. – М.: РАНХиГС, 2020. – 85 с.

51. Шебураков И. Б., Татаринова Л. Н. Кадровые резервы в Российской Федерации: монография. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2021. – 128 с.

52. Шебураков И. Б., Шебуракова О. Н. Карьерные траектории руководителей субъектов Российской Федерации в условиях новой кадровой политики // Мир психологии. – 2020. – № 4 (104). – С. 199–208.

53. Шклярук М. С., Гаркуши Н. С. Модель компетенций команды цифровой трансформации в системе государственного управления. – М.: РАНХиГС, 2020. – 84 с.

54. Шугрина Е. С. Основы местного самоуправления. Настольная книга депутата и муниципального служащего: учебное пособие. – Калининград: Полиграфычъ, 2023. – 336 с.

55. Ясинская И. А., Сладкова Н. М., Петрова С. А. Современные подходы и тенденции формирования и развития кадрового потенциала государственной службы с учетом зарубежного опыта // Экономика труда. – 2022. – Т. 9, № 2. – С. 377–398.