Правовое регулирование гражданства для беженцев в России

Исследование посвящено комплексному анализу механизма получения российского гражданства беженцами в упрощённом порядке - с учётом актуальных норм законодательства, в т. ч. Федерального закона от 28.04.2023 № 138‑ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», указов Президента РФ и иных нормативно‑правовых актов.

В работе детально раскрыты:

• понятие и правовая природа института гражданства РФ, его ключевые признаки и принципы (единство, равенство, экстерриториальность и др.);
• статус беженца в России: определение по международному и национальному праву, основания признания, права и обязанности, порядок получения удостоверения беженца;
• особенности упрощённого порядка приобретения гражданства: льготы для беженцев (сокращённый ценз оседлости — 1 год вместо 5, освобождение от подтверждения владения русским языком и др.), перечень необходимых документов, сроки рассмотрения заявлений;
• актуальные проблемы реализации упрощённого порядка натурализации: пробелы в правовом регулировании, коллизии норм, сложности правоприменительной практики;
• перспективы совершенствования законодательства: предложены конкретные направления модернизации нормативной базы и правоприменения с учётом текущей миграционной ситуации и геополитических реалий.

Особое внимание уделено связи между институтами беженства и гражданства, роли упрощённой натурализации в миграционной политике РФ (демографическое развитие регионов, гуманитарная поддержка уязвимых категорий мигрантов, интеграция новых субъектов Федерации). Проанализирована судебная практика, включая решения Верховного Суда РФ, а также влияние указов Президента, регулирующих временные и специальные льготные категории.

Работа опирается на широкий круг источников: Конституцию РФ, федеральные законы, международные договоры (в т. ч. Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 года), подзаконные акты, научные труды отечественных правоведов, данные правоприменительной и судебной практики.

• ВВЕДЕНИЕ 11
• 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИЦАМ, ПРИЗНАННЫМ БЕЖЕНЦАМИ 15
• 1.1. Понятие и правовая природа института гражданства Российской Федерации в современном законодательстве 15
• 1.2. Правовой статус беженца в Российской Федерации: понятие, основания признания и особенности правового положения 22
• 1.3. Место и роль упрощённого порядка приобретения гражданства в системе российского законодательства о гражданстве 31
• 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАКТИКА ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИЦАМИ, ПРИЗНАННЫМИ БЕЖЕНЦАМИ 40
• 2.1. Условия и порядок приёма в гражданство Российской Федерации беженцев по действующему законодательству 40
• 2.2. Перечень необходимых документов, сроки и процедура рассмотрения заявлений о приёме в гражданство лиц, имеющих статус беженца 48
• 2.3. Проблемы и перспективы правового регулирования предоставления гражданства Российской Федерации беженцам 58
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 68

2. Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1961) // Ведомости Верховного Совета СССР. − 1964. − № 18. − Ст. 221.

3. Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963) // Сборник международных договоров СССР. − 1991. − № XLV. − Ст. 124.

4. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://base.garant.ru/2540374/

5. Налоговый кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.11.2025) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/

6. О гражданстве Российской Федерации : Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ (ред. от 29.12.2025) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_445998/

7. О занятости населения в Российской Федерации : Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ (ред. от 08.08.2024) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464093/

8. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 26.12.2024) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/

9. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 23.07.2025) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/

10. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 31.07.2025) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61569/

11. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 04.11.2025) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/

12. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 23.07.2025) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/

13. О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам : Федеральный закон от 22.11.1994 № 40-ФЗ [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15625/

14. О беженцах : Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 23.07.2025) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4340/

15. О вынужденных переселенцах : Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 08.12.2020) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4339/

16. О временном порядке приема в гражданство Российской Федерации и выдачи вида на жительство в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 05.11.2025 № 821 // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2025. − № 45. − Ст. 6735.

17. О поддержке переселения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, представляющих интерес для Российской Федерации, и об особенностях их правового положения в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 02.12.2025 № 883 // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2025. − № 49. − Ст. 7554.

18. Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации : Указ Президента РФ от 04.01.2024 № 11 (ред. от 23.10.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2024. − № 2. − Ст. 395.

19. Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 27.04.2023 № 307 (ред. от 20.03.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2023. − № 18. − Ст. 3292.

20. Вопросы гражданства Российской Федерации : Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 (ред. от 10.12.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2023. − № 48. − Ст. 8551.

21. Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 08.05.2025 № 631 // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2025. − № 19. − Ст. 2337.

22. О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 18.06.2012 № 595 (ред. от 07.08.2017) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131398/1e057e876d036efe1905c3cf60136b6098a4a2f4/

23. О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами : Постановление Правительства РФ от 07.06.2001 № 448 (ред. от 25.05.2017) [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32024/

24. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

25. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан : Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 № 92-О [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

26. Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 28.09.2023 № АПЛ23-320 [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-apelliatsionnoi-kollegii-verkhovnogo-suda-rf-ot-28092023-n-apl23-320/

27. Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № АПЛ23-448 [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=793005#RpM5JBVzGZeN49a4

28. Определение Верховного Суда РФ от 11.09.2012 № АПЛ12-495 [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135823/

29. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2025 № 47-КАД25-7-К6 [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=862960#jU62JBVoVHA3U54A1

30. Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2024 № 88а-2864/2024 по делу N 2а-9247/2023 [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=KSOJ009&n=67134#tZB3JBVUSZUL9TOO

31. Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.11.2023 № 88-35216/2023 [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=KSOJ001&n=152754#m4c4JBV0GcOPNzUc1

32. Аванесова, А. А. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного Федерального округа : автореферат дис. ... кандидата юридических наук / А. А. Аванесова. − Москва, 2009. − 22 с.

33. Аксенова, С. С. Законодательная трансформация института приобретения гражданства в Российской Федерации / С. С. Аксенова // Тенденции развития науки и образования. – 2024. – № 108-4. – С. 122-125.

34. Анисимова, Н. Н. Правовой статус беженцев : диссертация ... кандидата юридических наук / Н. Н. Анисимова. − Москва, 2002. − 189 с.

35. Байсалуева, Э. Ф. К вопросу о статусе беженцев / Э. Ф. Байсалуева // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. – 2023. – № 3(106). – С. 33-42.

36. Балашова, Т. Н. Конституционно-правовое регулирование миграции в современной России: проблемы теории и практики : автореферат дис. ... доктора юридических наук / Т. Н. Балашова. − Саратов, 2011. − 42 с.

37. Бижанова, А. У. Основные изменения в правовом регулировании института гражданства в Российской Федерации / А. У. Бижанова // Юридический вестник Кубанского государственного университета. − 2024. − № 4 (503). − С. 259-262.

38. Более 96 тысяч граждан Украины попросили убежище в РФ с 2022 года [Электронный ресурс]. 2026 – Режим доступа : https://ren.tv/news/v-mire/1404719-bolee-96-tysiach-grazhdan-ukrainy-poprosili-ubezhishche-v-rf-s-2022-goda

39. Большакова, Ю. О. Правовое регулирование статуса лиц, вынужденно пребывающих на территорию России из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей / Ю. О. Большакова // Актуальные исследования. − 2023. − № 6 (136). − С. 6-11.

40. Вознесенская, Н. В. Правовой статус беженцев в Российской Федерации / Н. В. Вознесенская // Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение. – 2023. – № 1. − С. 144-152.

41. Галдзицкая, Ю. П. Получение гражданства Российской Федерации иностранными гражданами в упрощенном порядке: требование к владению русским языком / Ю. П. Галдзицкая // Юрист ВУЗа. – 2024. – № 12. – С. 21-23.

42. Гандалоев, Р. Б. Специфика форм и процедур реализации норм института гражданства (основания и процедуры приобретения и прекращения гражданства в РФ) / Р. Б. Гандалоев // Международный научный вестник. – 2024. – № 12. – С. 73-77.

43. Дылико, М. С. Современные аспекты права на гражданство: правовые аспекты, ограничения и механизмы натурализации в контексте глобализации и миграционных потоков / М. С. Дылико // Актуальные исследования. − 2024. − №3 (185). − С. 9-11.

44. Евстефеева, М. С. Национальные и международные аспекты множественного гражданства / М. С. Евстефеева // Журнал правовых и экономических исследований. − 2023. − № 1. − С. 228-229.

45. Зверева, С. А. Актуальные проблемы реализации административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев / С. А. Зверева // Фемида.Science. − 2024. − № 2 (15). − С. 32-39.

46. Зенин, И. А. Гражданское право. Общая часть : учебник / И. А. Зенин. − 20-е изд., перераб. и доп. − М. : Юрайт, 2025. − 526 с.

47. Ибаев, Р. К. Упрощённые способы приобретения гражданства Российской Федерации / Р. К. Ибаев // Вестник науки. − 2022. − № 3. − С. 73-77.

48. Камилова, Д. В. Новеллы правового регулирования института гражданства в Российской Федерации / Д. В. Камилова // Юридический вестник ДГУ. − 2024. − № 3 (71). − С. 40-44.

49. Кащенко, Т. А. Основания приобретения гражданства Российской Федерации: анализ положений нового федерального закона / Т. А. Кащенко // Охрана и защита прав и законных интересов в современном праве. – 2024. – № 1. − С. 540-547.

50. Кикоть-Глуходедова, Т. В. Прием в гражданство как один из способов приобретения гражданства Российской Федерации / Т. В. Кикоть-Глуходедова // Вестник Московского университета МВД России. – 2023. – № 7. – С. 112-115.

51. Киселева, Е. В. Международно-правовое регулирование миграции : учебник / Е. В. Киселева. − 3-е изд., испр. и доп. − М. : Юрайт, 2026. − 241 с.

52. Колпак, А. А. Институт гражданства в Российской Федерации : тенденции развития в современных условиях : автореферат дис. ... кандидата юридических наук / А. А. Колпак. − Москва, 2024. − 21 с.

53. Кондратьев, Д. К. Конституционно-правовой институт гражданства РФ. Принципы российского гражданства / Д. К. Кондратьев // Законность и правопорядок: история, современность, актуальные проблемы. – 2024. – № 1. − С. 418-422.

54. Кузнецов, А. А. О некоторых проблемах приема в российское гражданство / А. А. Кузнецов // Тенденции развития науки и образования. – 2023. – № 99-3. – С. 79-82.

55. Куликовская, Л. Ю. О некоторых вопросах получения российского гражданства носителями русского языка / Л. Ю. Куликовская // Миграционное право. – 2023. – № 4. – С. 15-18.

56. Курбонова, Ф. С. Оформление гражданства РФ / Ф. С. Курбонова // Научные дискуссии в контексте развития социогуманитарного знания: теории и практики. – 2024. – № 1. − С. 72-74.

57. Курлышев, А. О. Правовое регулирование института упрощенного порядка приобретения гражданства Российской Федерации / А. О. Курлышев // Аграрное и земельное право. – 2022. – № 12(216). – С. 94-96.

58. Максимова, Д. С. Гражданство РФ: понятие, порядок приобретения и его утрата / Д. С. Максимова // Вестник Совета молодых ученых Рязанского государственного агротехнологического университета имени П.А. Костычева. – 2024. – № 2(21). – С. 25-29.

59. Маркина, Е. В. Гражданство Российской Федерации : учебное пособие / Е. В. Маркина. − Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), 2025. − 88 с.

60. Мишунина, А. А. Система правового регулирования иммиграционных процессов в Федеративном государстве: конституционно-правовое исследование : автореферат дис. ... доктора юридических наук / А. А. Мишунина. − Тюмень, 2010. − 50 с.

61. Нудненко, Л. А. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации : учебник / Л. А. Нудненко. − 11-е изд., перераб. и доп. − М. : Юрайт, 2026. − 116 с.

62. Плужникова, Е. О. К вопросу правового регулирования процедуры получения гражданства Российской Федерации / Е. О. Плужникова // Охрана и защита прав и законных интересов в современном праве. – 2024. – № 1. − С. 602-610.

63. Плюгина, И. В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации : автореферат дис. ... кандидата юридических наук / И. В. Плюгина. − Москва, 2008. − 24 с.

64. Попова, Л. Н. Упрощенный порядок получения статуса беженца для соотечественников / Л. Н. Попова // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. – 2023. – № 3(17). – С. 143-145.

65. Рыбинская, Е. Т. Гражданство Российской Федерации: понятие и признаки / Е. Т. Рыбинская // Право и государство: теория и практика. – 2025. – № 5. – С. 174-177.

66. Суюнчалиева, О. Т. Конституционно-правовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции / О. Т. Суюнчалиева // Современный российский конституционализм: к 85-летию со дня рождения академика О. Е. Кутафина. –2023. – № 1. − С. 497-505.

67. Таева, Н. Е. Законодательствоо гражданстве Российской Федерации - современный этап развития / Н. Е. Таева // Закон. – 2024. – № 3. – С. 48-58.

68. Хоршева, Ю. О. Основные тенденции правовой защиты беженцев: национальный и международный аспекты / Ю. О. Хоршева // Вестник МГПУ. Серия: Юридические науки. − 2025. − № 1 (57). − С. 58-67.

69. Черенкова, А. И. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации: коллизии и пробелы в действующем законодательстве / А. И. Черенкова // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2024. – № 1(63). – С. 100-104.

70. Шакурина, А. И. Особенности приобретения российского гражданства в свете принятия нового федерального закона / А. И. Шакурина // Исследователи: взгляд в прошлое, настоящее, будущее. – 2024. – № 1. − С. 98-102.

71. Шульженко, Ю. Л. Упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации / Ю. Л. Шульженко // Государство и право. – 2023. – № 7. – С. 17-30.

72. Шуршалова, Е. С. Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации : автореферат дис. ... кандидата юридических наук / Е. С. Шуршалова. − Саратов, 2012. − 22 с.